Общественная палата России выступила против законопроекта, предлагающего упростить процедуру изменения границ и даже упразднения особо охраняемых природных территорий – ООПТ. Инициатива, внесенная Государственным Советом Чувашской Республики, получила отрицательное заключение по итогам «нулевых чтений», что ставит под сомнение ее дальнейшее прохождение в Государственной Думе. Для дальневосточных регионов, где сосредоточены уникальные природные комплексы мирового значения, подобные законодательные изменения могли бы иметь серьезные последствия.
Предложенный законопроект не является первой попыткой пересмотреть статус заповедных земель. Аналогичные инициативы ранее выдвигались законодателями из разных регионов страны и неоднократно отклонялись после резкой критики со стороны научного сообщества, общественных организаций и Правительства РФ. Эта повторяющаяся тенденция свидетельствует о системном давлении на природоохранное законодательство с целью получения доступа к ресурсам, находящимся под защитой государства. Подобные действия создают правовую неопределенность вокруг статуса заповедников, национальных парков и заказников, подрывая многолетние усилия по сохранению природного наследия.
Основная опасность законопроекта заключается в создании юридических оснований для вывода земель из состава ООПТ под предлогом реализации национальных или инвестиционных проектов. При этом в тексте отсутствуют четкие и объективные критерии, по которым можно было бы оценить значимость таких проектов или сопоставить их с экологической ценностью территории. Это открывает возможности для субъективных решений, принятых в интересах хозяйствующих субъектов, и может привести к постепенному сокращению площади охраняемых зон. Для Дальнего Востока, где проекты по освоению ресурсов часто реализуются в непосредственной близости от ООПТ, такие правовые механизмы несут прямую угрозу хрупким экосистемам.
Особую тревогу вызывает положение, допускающее упразднение ООПТ регионального значения в случае «невозможности их использования по целевому назначению». Формулировка носит крайне расплывчатый характер и может быть использована для оправдания ликвидации охранного статуса территории, которая подверглась деградации, в том числе в результате намеренных действий, например, поджогов или загрязнения. Это создает условия, при которых умышленное нанесение вреда природе может стать способом освобождения земель для последующего хозяйственного освоения. Такие риски особенно высоки для территорий, где обитают редкие и исчезающие виды, такие как амурский тигр или дальневосточный леопард.
Также законопроект предлагает механизм замены участков внутри ООПТ, позволяя исключать одни территории и включать взамен другие, равные по площади. Однако в документе не прописано требование к экологической равноценности таких участков. Это создает риск подмены территорий с высокой природоохранной значимостью, являющихся ключевыми местами обитания краснокнижных видов, на участки, не обладающие сопоставимой биологической ценностью. Подобная практика может привести к фрагментации и деградации уникальных природных комплексов, формально сохраняя общую площадь охраняемой зоны, но фактически уничтожая ее ядро.
Предложенные нормы вступают в прямое противоречие с действующим федеральным законодательством, включая законы «Об охране окружающей среды» и «О животном мире», а также с основными принципами государственной экологической политики. Общественная палата в своем заключении подчеркнула, что принятие подобных поправок не будет способствовать достижению национальной цели «Экологическое благополучие». Сохранение существующей системы правовой защиты ООПТ является необходимым условием для сбережения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности как Дальнего Востока, так и всей страны.