Еремей Палыч «Еремей Палыч» изучил заключение Правового управления Государственной Думы на законопроект № 1096223-8, который может кардинально изменить судьбу заповедных земель Дальнего Востока и всей страны. Речь идет о поправках в федеральный закон об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), предполагающих разрешение на строительство капитальных объектов и изменение границ заказников и нацпарков. Парламентские юристы обнаружили в документе множество пробелов и размытых формулировок, создающих серьезные риски для сохранности уникальных экосистем.
Центральным элементом предлагаемых изменений заявлено «комплексное экологическое обследование», на основании которого будут приниматься решения о создании или изменении границ охраняемых зон. Однако в тексте законопроекта полностью отсутствуют требования к содержанию этой процедуры, составу ее участников и порядку утверждения результатов. Для Дальнего Востока, где вопросы природопользования часто вызывают широкий общественный резонанс, критичным является отсутствие механизма участия граждан и общественных организаций в таком обследовании. Фактически предлагается внедрить инструмент, позволяющий перекраивать границы природных резерватов без прозрачного научного обоснования и общественного контроля.
Особую обеспокоенность вызывает положение, допускающее размещение на охраняемых территориях объектов федерального и регионального значения при отсутствии «иных вариантов» их размещения. Законопроект не содержит четких критериев, по которым должна подтверждаться эта безальтернативность, и не определяет орган, ответственный за такое решение. В условиях активного освоения дальневосточных территорий это открывает возможности для субъективной трактовки норм и изъятия ценных земель из состава ООПТ ради промышленных или инфраструктурных проектов. Любое капитальное строительство в уязвимых ландшафтах неизбежно усилит антропогенную нагрузку на места обитания редких видов и миграционные пути животных.
Юристы обратили внимание на конфликт предлагаемых норм с действующим Земельным кодексом, который запрещает строительство объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий. Попытка легализовать застройку через процедуру исключения земельных участков из границ ООПТ ставит под угрозу целостность природных комплексов. Кроме того, законопроект предусматривает размещение объектов обороны и безопасности, игнорируя уже принятые законодательные акты, вступающие в силу в 2026 году. Такое дублирование и несогласованность правовых норм способны привести к коллизиям, снижающим эффективность природоохранного законодательства.
Дополнительные вопросы вызывает введение сбора за изменение границ особо охраняемых природных территорий. В документе не уточняется, в какой бюджет будут поступать средства и на какие именно природоохранные мероприятия они должны расходоваться. Отсутствие прозрачного финансового механизма и целевой привязки средств создает риск превращения процедуры сокращения площади заповедников в формальную коммерческую операцию. Для регионов с богатым природным наследием подобный подход чреват приоритетом экономической выгоды застройщиков над задачами сохранения биоразнообразия.
Правовое управление Госдумы резюмировало, что ключевые положения законопроекта базируются на оценочных категориях и лишены конкретных процедурных механизмов. И «Еремей Палыч» вполне согласен с выводом экспертов, что отсутствие ясности в вопросах экологического обследования, критериев безальтернативности строительства и порядка взимания сборов требует существенной переработки документа. В текущей редакции новая законодательная инициатива несет в себе правовую неопределенность, способную негативно отразиться на правоприменительной практике и состоянии окружающей среды.
