В России предпринята попытка на законодательном уровне решить проблему защиты морских млекопитающих, обитающих в том числе в водах Дальнего Востока. На сегодняшний день в стране, насчитывающей около 43 видов этих животных, отсутствует единый государственный орган, ответственный за их охрану и оказание помощи. Полномочия разделены между Росрыболовством и Росприроднадзором, однако их практическое взаимодействие не налажено, что создает риски для животного мира и людей в экстренных ситуациях.
Несогласованность действий ведомств наглядно проявилась осенью прошлого года на Камчатке, когда четыре косатки оказались заперты в лимане. Операция по их спасению проходила без централизованной координации и утвержденного плана действий, полагаясь в основном на усилия волонтеров. Лишь подключение профильных специалистов позволило систематизировать работу и снизить угрозы для животных. Этот случай показал, что при возникновении подобных ситуаций в регионе отсутствует готовый и обязательный к исполнению алгоритм, который мог бы гарантировать эффективное и безопасное проведение спасательных мероприятий силами государственных служб.
Другой аспект проблемы связан с прямым антропогенным воздействием – в частности, с интенсивным судоходством. Когда весной этого года у берегов Териберки был замечен горбатый кит с глубокими порезами, предположительно от судовых винтов, реакция уполномоченных ведомств свелась к обмену официальными письмами. Структуры перекладывали ответственность друг на друга, ссылаясь на границы своих компетенций. Подобная бюрократическая инертность демонстрирует, что система не готова реагировать на случаи травмирования животных, вызванные хозяйственной деятельностью человека. Для дальневосточных акваторий с их оживленными морскими путями и рыболовством эта проблема стоит особенно остро.
На этом фоне общественные и экспертные организации выступили с инициативой, которую поддержала Комиссия Общественной палаты РФ по экологии. Предлагается внести изменения в федеральный закон «О рыболовстве» и другие нормативные акты, чтобы ввести само понятие «морские млекопитающие» и создать систему их правовой защиты. Важной частью предложений является разработка методических рекомендаций по снижению вреда китообразным при ведении хозяйственной деятельности. Сюда относится и возможное ограничение на установку ставных неводов в ключевых для животных районах обитания – мера, крайне актуальная для прибрежных вод Дальнего Востока.
Кроме того, Росприроднадзору совместно с другими ведомствами предлагается поручить разработку и утверждение четких правил оказания помощи пострадавшим морским млекопитающим. Это должно создать единый для всей страны порядок действий в экстренных случаях, чтобы спасение животных перестало быть делом случая и инициативы отдельных групп, а стало отлаженным государственным процессом. Ожидается, что внимание к этому вопросу на федеральном уровне поможет начать системные изменения в сфере охраны морской фауны.